マニュアルを公開することができるのは公開者だけです。

承認者は公開前のチェックの位置付けで、マニュアルを公開することはできません。

ただし、管理者は最上位権限でマニュアルの公開やユーザの追加および全ユーザに影響する共通設定などが行えます